Der neue Kongress eröffnet
Am 1.Februar nahmen die im Oktober neu gewählten Senatoren und Abgeordneten ihre Sitze im Kongress ein. Mit einem Drittel des Senats, dessen Anteil nach der Verfassung nicht verlängert wurde, wurde die 54. Legislaturperiode eröffnet. Mehr als in früheren Legislaturperioden ist die Besetzung des Kongresses von Entscheidungen der Justiz abhängig. Besonders im Senat, aber auch im Abgeordnetenhaus, wurden oft nicht diejenigen vereidigt, die die Wahl in ihren Staaten gewonnen haben.
Die Ursache ist einfach. Dies ist eine Folge des Gesetzes von der „sauberen Weste“, das von weiten Teilen des Landes unterstützt wurde. Allerdings haben viele Gewählte Einspruch erhoben und die Entscheidung des Obersten Gerichts steht noch aus. Es bleibt also ein Unsicherheitsfaktor.
Das Hauptmerkmal des neuen Kongresses ist das erhöhte Gewicht der PT und der Regierungskoalition, sei es im Abgeordnetenhaus, sei es im Senat. Die PT ist die einzige große Partei, die seit ihrer Gründung fast immer gewachsen ist, mit Ausnahme des Jahres 2006: acht Abgeordneten im Jahr 1982, 16 im Jahr 1986, 35 im Jahr 1990, 50 im Jahr 1994, 59 in 1998, 91 im Jahr 2002, 83 im Jahr 2006 und jetzt 88 Abgeordnete. Aus dieser Sicht ist sie die größte Partei nach der Zahl der Abgeordneten und die zweitgrößte nach der Zahl der Senatoren.
Dilma kann mit einem Abgeordnetenhaus rechnen, in denen die sie unterstützenden Parteien, 311 Sitze haben, d.h. 60% der Gesamtabgeordnetenzahl.
Der Oppositionsblock (PSDB, DEM und PPS) verlor an Größe und Gewicht. Im Abgeordnetenhaus fiel ihr Anteil von 163 Abgeordneten in der vergangenen Legislaturperiode auf 109 in dieser Legislaturperiode, d.h. eine Reduzierung von 33%. Im Senat fiel ihr Anteil von 29 auf 16 Senatoren, wobei eine Reihe bedeutender Senatoren ausgefallen ist.
Wahrscheinlich ist Jose Serras Niederlage nicht die einzige Ursache für dieses Debakel, aber es scheint, dass sie dazu beigetragen hat. Obwohl viele Kandidaten aus den drei Parteien es vermieden hatten, sich mit Serra zu identifizieren, zahlen alle den Preis für die Fehler seiner Kampagne.
Ein zweites Merkmal des neuen Kongresses ist die Zersplitterung in viele Parteien. Im Abgeordnetenhaus sind 22 Parteien vertreten, im Senat 15. Dabei gibt es keine wirklichen Differenzen in der brasilianischen Gesellschaft, die eine solche Zersplitterung rechtfertigen würden. Die Lösung dieses Problems ist ein weiteres wichtiges Element der zugesagten politischen Reformen.
Die Regierung Dilmas wird daher mit dem Kongress in einer anderen Weise umgehen, als die Gesellschaft es gewohnt ist. Mehr als zu jedem anderen Zeitpunkt in der modernen politischen Geschichte Brasiliens kann eine tatsächliche Unabhängigkeit zwischen den Gewalten entstehen, die bisher wenig mehr als eine Fiktion bei dem verwässerten Präsidialsystem war, dass die Verfassung von 1988 gestattete.
Unter den vielen einmaligen Dingen im neuen Kabinett ist die Tatsache, dass Dilma als erstes Staatsoberhaupt ohne Kongress-Erfahrung ist. Sarney, Collor, Itamar, Fernando Henrique und Lula hatten Erfahrungen mit der Legislative, wussten in ihren Kategorien zu denken und verhielten sich wie professionelle Politiker. Sie tat es nicht. Obwohl daran gewöhnt, mit Senatoren und Kongressabgeordneten zu leben, ist Dilma sich stärker der Grenze zwischen den Gewalten bewusst als ihre Vorgänger.
Dilma im Präsidentenpalast, ein neuer Kongress, die Obersten Gerichte funktionsfähig: Brasilia ist bereit, eine Periode zu beginnen, in die die meisten Brasilianer ihr Vertrauen setzen.
Carta Capital/IfB/07/02/2011